Контракт жизненного цикла примеры

Понятие

Ч. 16 ст. 34 № 44-ФЗ обозначает контракт жизненного цикла (КЖЦ) как договор, который включает в себя закупку товара или работы с последующим обслуживанием, эксплуатацией на протяжении заявленного срока службы, а также ремонтом и утилизацией поставленного товара или объекта, созданного в процессе осуществлённой работы.

Кроме базирования на 44-ФЗ, КЖЦ регулируется также ПП № 1087 от 28.11.2013, в котором указаны ситуации, позволяющие заключать подобные договоры.

Это касается в основном проектных и строительных работ. Но правила формирования КЖЦ применимы также к приобретению транспортных средств для общественного пользования в виде вагонов метро, автобусов, троллейбусов, трамваев, воздушных, морских и речных судов.

Таким образом, контракт жизненного цикла 44-ФЗ представляет собой договор смешанного характера, который включает в себя, например, элементы строительного подряда вместе с подрядом на проведение проектных и изыскательских работ и соглашением о возмездном оказании услуг.

Случаи заключения

С конца 2018 г. контракты жизненного цикла заключаются в ходе закупок производства работ, связанных с созданием автоматизированных ИИС для учёта энергетических и коммунальных ресурсов с присовокуплением к ним работ по оснащению систем учётными приборами, устройствами для сбора и передачи информации и по производству продуктов программирования, предназначенных для сбора, хранения и транспортировки учётных данных.

К ним относят работы по проектированию и строительству:

• автодорог и их участков;
• инфраструктуры морских и речных портов;
• аэродромов;
• объектов коммунального хозяйства;
• инфраструктуры городского транспорта, метрополитена;
• инфраструктуры железнодорожного транспорта;
• уникальных объектов капитального строительства;
• объектов капстроительства для сферы здравоохранения (в т. ч. реконструкция);
• зданий и сооружений для различных нужд военнослужащих (в т. ч. реконструкция);
• зданий для социальных нужд (в т. ч. эксплуатация);
• зданий для сферы культуры;
• объектов культурного наследия (в т. ч. реставрация).

А в середине 2019 г. КЖЦ стали заключаться в ходе закупок у единственного поставщика, а также при приобретении товара у организации оборонно-промышленного комплекса, который создан, модернизирован или освоен на территории РФ в рамках специального инвестконтракта.

Особенности

Хотя КЖЦ являет собой обыкновенный договор, исполняемый на общих основаниях, не считая некоторых ограничений, он при этом имеет определённые особенности, выраженные в:

• банковском сопровождении при заключении контракта в федеральных интересах;
• критерии заявочной оценки, который базируется не на контрактной цене и стоимости последующих эксплуатации и ремонта, а на стоимости всего жизненного цикла;
• формировании цены жизненного цикла на основании положений ч. 3 ст. 32 44-ФЗ и национального стандарта ГОСТ Р 27.202-2012;
• ограничениях по бюджетному кодексу касательно долгосрочных контрактов при выходе за пределы финансового года.

Кроме того, при заключении контрактов, содержащих проектные, строительные и эксплуатационные работы в сфере капстроительства необходимо:

• располагать правительственным решением для объектов федеральной собственности или губернаторским либо муниципальным решением для гособъектов в субъектах федерации или муниципальной собственности;
• иметь заключением аудита касательно обоснования инвестиций в объект капстроительства.

Пример

Зафиксированный в ЕИС КЖЦ по 44-ФЗ обычно содержит в себе сведения, о которых можно судить на примере выполнения на условиях контракта на принципах контракта жизненного цикла работ по ремонту и содержанию автомобильной дороги.

В него включены данные о:

• НМЦК;
• договорная сумма;
• стоимость контрактного обеспечения;
• период действия сделки;
• размеры ежегодных максимальных выплат;
• поэтапные сроки выполнения работы.

Последние изменения

1. 08.01.2020 г. правительственный перечень случаев, позволяющих заключать КЖЦ, дополнен закупками новых машин и оборудования.
2. С 31.01.2020 г. перечень пополнился некоторыми видами медтехники.

Плюсы и минусы

Для заказчиков к преимуществам КЖЦ можно причислить такие факторы:

• ответственность за результат исполнения контракта не распыляется между плановиками, проектировщиками, строителями, эксплуатационниками;
• риски несоблюдения сроков реализации проектов минимизируются;
• заказчику не требуется содержать излишние кадры и проводить конкурентные процедуры на разных этапах воплощения проекта в жизнь;
• у государственных и муниципальных органов в начальный период появляется возможность избежать одномоментного резервирования большого объёма бюджетных денег, растягивая выплаты по этапам;
• с помощью фиксированного размера максимальных выплат становится возможным планирование расходов.

Но здесь же могут обнаружиться и недостатки КЖЦ в виде следующих обстоятельств:

• проектный жизненный цикл практически всегда перекрывает горизонт бюджетного планирования, из-за чего у заказчика возникают проблемы с расчётом точной цены проекта в условиях неустойчивой экономики;
• возникает риск неисполнения контракта из-за возможных просчётов в ходе подготовки контракта как по вине заказчика, так и подрядчика;
• с точки зрения участника КЖЦ данный вид соглашения иногда выглядит малопривлекательным из-за того, что после начала эксплуатации объекта всё бремя по его содержанию ложится на поставщика.

Вместе с тем бизнес, выступающий в качестве поставщика, подрядчика, исполнителя, имеет свой профит в КЖЦ за счёт стабильного и долговременного финансирования из бюджета, что позволяет обслуживать долговые обязательства, обеспечивать их возвратность и получать доходы от инвестиций.

При этом риски, связанные с активностью спроса на объекты инфраструктуры, берут на себя заказчики в лице государственных или муниципальных структур.

Контракт жизненного цикла, нацеленный гармонизацию сотрудничества всех сторон закупочного процесса, доставляет заказчикам заметное облегчение при реализации крупных проектов с одновременным повышением заинтересованности поставщиков, подрядчиков, исполнителей в конечном результате их деятельности.

Источник

Примеры договоров жизненного цикла

Техническое задание на поставку и обслуживание объекта в течение всего его жизненного цикла фактически представляет собой аутсорсинговое задание. Заказчик отдает какую-то свою функцию, свои объекты, свои активы в управление и обслуживание другому лицу. Однако полезный эффект от функционирования переданного объекта получает сам заказчик. Он же в конечном счете является ответственным перед своим собственником (акционерами, обществом и государством) за эффективность функционирования объекта.

При этом логично разделять:

• договоры жизненного цикла на оборудование (поставка – обслуживание – утилизация);
• договоры жизненного цикла на объекты строительства (проектирование – строительство – эксплуатация).

Пример

Зарубежным примером договора жизненного цикла на оборудование может служить массовый американский военный самолет F-16, состоящий на вооружении в 25 странах: таких лайнеров выпущено около 4,5 тыс. штук. Секрет распространенности этого самолета в том, что производитель – компания Lockheed Martin – не только продает готовое изделие, но и полностью обслуживает его: ремонтирует, содержит, обучает летчиков и модернизирует самолеты по мере их устаревания. В итоге министерства обороны многих стран получают готовый пакетный продукт, а Lockheed Martin, помимо того что продает технику, зарабатывает сопоставимые суммы и на ее обслуживании.

Зарубежными примерами договоров жизненного цикла на объекты строительства можно считать различные инфраструктурные строительные проекты – аэропорт Blackpool Airport в Великобритании, высокоскоростное соединение между Лондоном и Парижем; линии метрополитена Canada Line и др.

В нашей стране такие контракты до настоящего времени не были широко распространены, хотя о необходимости их внедрения неоднократно заявлялось на самом высоком государственном уровне. В сфере госзаказупок Правительством РФ утвержден перечень случаев, когда могут заключаться (но на практике фактически не заключаются) контракты жизненного цикла: это проектирование и строительство транспортной инфраструктуры – автомобильных дорог, морских и речных портов, аэродромов и проч. Однако на практике любая крупная инфраструктурная закупка, размещенная на Официальном сайте, заканчивается вводом объекта в эксплуатацию. Случаев, когда подрядчик берет на себя еще и долгосрочное обслуживание построенного и введенного объекта, практически нет.

При этом не следует смешивать договор жизненного цикла с концессионным соглашением, которых сейчас уже заключается довольно много. Например, в Ханты-Мансийском автономном округе Югра на конкурсе разыгрывалось право на заключение 25-летнего концессионного соглашения по созданию и использованию базы отдыха в одном из богатых лесничеств. Победивший участник (концессионер) должен был бы реконструировать и оборудовать базу отдыха, использовать ее 25 лет, по возможности зарабатывая на приезжающих туристах, при этом концессионер должен еще и совершать ежегодный платеж муниципальному образованию (концеденту), в чьей собственности находится база.

Такой долгосрочный концессионный договор, несомненно, имеет свои выгоды для обеих сторон, но это не договор жизненного цикла. По договору жизненного цикла подрядчик ничего не платил бы заказчику, а только инвестировал и инвестировал в сам объект, но при этом подрядчик и не был бы скован риском отсутствия спроса от туристов, поскольку по договору жизненного цикла подрядчик зарабатывал бы не на туристах, а непосредственно на заказчике – заказчик платил бы ему в период эксплуатации объекта.

Более интересным примером контракта жизненного цикла является закупка комплекса работ по проектированию, строительству, последующему техническому обслуживанию объектов наружного освещения в городе Нижний Тагил.

Согласно техническому заданию к заключенному контракту подрядчик должен запроектировать, построить и 25 лет обслуживать системы уличного освещения. Платежи подрядчику разделены на оплату работ по фактически принятым объемам работ на основании актов, а затем оплату ежегодно равными платежами с 2015 по 2042 г. Цена контракта – 9,37 млрд руб. Сходные закупки можно встретить в сфере строительства и содержания автомобильных дорог.

В практике применения Закона № 223-ФЗ также встречаются случаи заключения договоров жизненного цикла, например договор на поставку и 5-летнее обслуживание аппаратуры очистки воды.

Тем не менее если говорить о серьезных инфраструктурных проектах, то известны только единичные случаи заключения крупных договоров жизненного цикла. Так, например, ГК «Московский метрополитен» в 2013 г. заключил договор жизненного цикла на сервисное обслуживание вагонов метро. Жизненный цикл вагона метро – это период эксплуатации вагона от постройки до исключения его из инвентаря и составляет он 30 лет. Контракт вместе с приложениями составляет более 100 страниц текста. Главными при этом, несомненно, являются регламент обслуживания вагонов метрополитена (собственно детализированный предмет контракта), а также условия контракта и приложений, детально описывающие порядок согласования и, что интересно, ежегодной индексации стоимости обслуживания вагонов в течение периода действия контракта.

Еще более интересная и очень дорогая закупка – это приобретение и предоставление во владение и пользование Московскому метрополитену вагонов метро с обязательством по обеспечению их обслуживания в период жизненного цикла. Метрополитен фактически получает вагоны в долгосрочную аренду, вагоны остаются на балансе у исполнителя контракта (арендодателя), а по окончании определенного срока вагоны переходят в собственность метрополитена. В течение всего периода аренды вагонов исполнитель осуществляет полное обслуживание вагонов.

Преимущества и недостатки договоров жизненного цикла

В теории к основным плюсам договоров жизненного цикла относят:

• отсутствие размывания ответственности за результат между проектировщиками, строителями, плановиками и проч.;
• как следствие, минимизацию рисков задержки срока реализации проекта;
• экономию заказчика на необходимости содержать собственные кадры, управляющие проектом и необходимости проводить конкурентные процедуры на каждом этапе реализации проекта.

Нельзя не назвать и причины, по которым на настоящий момент такие договоры абсолютно непопулярны:

• жизненный цикл проекта всегда длиннее горизонта планирования бюджетирования у каждого конкретного заказчика
• существуют трудности с расчетом реальной стоимости реализации проекта в условиях турбулентной экономики;
• риск расторжения (неисполнения) контракта при наличии ошибок на стадии расчета и подготовки договора жизненного цикла как со стороны заказчика, так и со стороны подрядчика.

Источник