Контракта жизненного цикла образец

Контракт жизненного цикла – это сделка, включающая комплекс работ, начиная от проекта объекта и заканчивая его последующим обслуживанием, включая утилизацию. Законодательство устанавливает случаи, когда разрешено подписывать такие договоры. Например, при строительстве аэродромов, дорог или закупке поездов, самолетов, кораблей. В 2020 году вступили в силу несколько поправок.

Какие изменения вступили в силу в 2020 году

На портале проектов НПА Минфин и Минтранс выложили два постановления, вносящих изменения в ПП № 1087 от 28.11.2013. Эти поправки, касающиеся заключения контрактов жизненного цикла, мы собрали в таблицу.

Регулирование

Кроме ч. 16 ст. 34 закона о контрактной системе, заключение госконтрактов жизненного цикла подпадает под действие ПП № 1087 от 28.11.2013, в котором описаны случаи, когда заключение подобных соглашений возможно. А именно при проектировании и строительстве:

• автомобильных дорог и их участков;
• объектов коммунального хозяйства;
• инфраструктуры портов (морских и речных), аэродромов;
• уникальных объектов капстроительства;
• инфраструктуры ж/д транспорта;
• инфраструктуры метрополитена, городского транспорта;
• зданий для сферы культуры;
• зданий для соцнужд (в том числе их эксплуатация);
• объектов культурного наследия (в том числе их реставрация);
• зданий и сооружений для нужд военнослужащих (в том числе реконструкция);
• объектов капитального строительства для здравоохранения (в том числе реконструкция).

Эти нормы применяются и при закупке морских, речных и воздушных судов, транспорта для общественного пользования (автобусов, вагонов метро и т. д.).

С 09.11.2018 такие соглашения заключают при создании автоматизированных информационно-измерительных систем для учета энергетических и коммунальных ресурсов, в том числе:

• на установку приборов (узлов) учета;
• на установку устройств для сбора и передачи учетных данных;
• на создание ПО для сбора, хранения и передачи данных учета.

С 01.07.2019 госконтракты жизненного цикла применяют для закупок у единственного поставщика (п. 47 ч. 1 ст. 93 закона 44-ФЗ) при приобретении товара, производство которого организовано, модернизировано или освоено на пространстве РФ по специальному инвестиционному контракту у компании оборонно-промышленного комплекса, информация о которой содержится в сводном реестре организаций ОПК. Этот реестр формируется по ПП № 96 от 20.02.2004. Причем организация должна выступать как сторона-инвестор спецконтракта.

В чем особенности

Контракт жизненного цикла представляет собой соглашение, которое заключается в обычном порядке, учитывая процедуры и ограничения, прописанные в 44-ФЗ, но имеются некоторые особенности. А именно:

1. Прописано условие о банковском сопровождении контракта, если сделка заключается для федеральных нужд (п. 3 ПП № 963 от 20.09.2014).
2. Критерием оценки заявок участников выступает не цена договора и последующие эксплуатация и ремонт, а один общий критерий «стоимость жизненного цикла» (ч. 3 ст. 32 44-ФЗ).
3. Стоимость жизненного цикла формируется, используя рекомендации, прописанные в ч. 3 ст. 32 44-ФЗ и в национальном стандарте ГОСТ Р 27.202-2012.
4. Для долгосрочных госконтрактов жизненного цикла (когда срок сделки находится за пределами финансового кода) в БК прописаны ограничения (ч. 2 ст. 72 БК).

Есть особенности заключения сделок, в которых, помимо обслуживания и эксплуатации, содержатся работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капстроительства, то есть «под ключ» (ч. 16.1 ст. 34 44-ФЗ). Для подписания таких договоров ПП № 563 от 12.05.2017 устанавливает особый порядок. Кроме исполнения общих требований 44-ФЗ, для заключения подобных контрактов жизненного цикла придется получить:

• решение правительства или ГРБС (если объект относится к федеральной собственности) либо решение губернатора (главы муниципалитета) в отношении объектов государственной собственности субъекта РФ (муниципальной собственности);
• заключение технологического и ценового аудита, в котором приводится обоснование инвестиций в конкретный объект капитального строительства;
• и заложить в контракт специальные условия, прописанные в ч. 4 ПП № 563.

Скачать проект КЖЦ

Пример контракта жизненного цикла

На портале ЕИС есть данные о контракте жизненного цикла по 44-ФЗ, зарегистрированном под номером 0162300000814001059 от 22.08.2014 по закупке работ по проектированию, строительству и техническому обслуживанию объектов наружного освещения.

Заказчиком является Администрация города Нижний Тагил. В качестве НМЦК заявлена сумма 12 497 660 670 рублей. Другая сторона сделки – АО «ПО «УОМЗ» имени Э.С. Ямалова», сумма договора – 9 373 245 502,50 рублей, а сумма обеспечения контракта – 15% от НМЦК. Срок действия сделки – до конца 2042 года.

Расчет максимальных выплат за каждый год.

В разделе 3 приведены сроки выполнения каждого этапа работ.

Источник

Понятие

Ч. 16 ст. 34 № 44-ФЗ обозначает контракт жизненного цикла (КЖЦ) как договор, который включает в себя закупку товара или работы с последующим обслуживанием, эксплуатацией на протяжении заявленного срока службы, а также ремонтом и утилизацией поставленного товара или объекта, созданного в процессе осуществлённой работы.

Кроме базирования на 44-ФЗ, КЖЦ регулируется также ПП № 1087 от 28.11.2013, в котором указаны ситуации, позволяющие заключать подобные договоры.

Это касается в основном проектных и строительных работ. Но правила формирования КЖЦ применимы также к приобретению транспортных средств для общественного пользования в виде вагонов метро, автобусов, троллейбусов, трамваев, воздушных, морских и речных судов.

Таким образом, контракт жизненного цикла 44-ФЗ представляет собой договор смешанного характера, который включает в себя, например, элементы строительного подряда вместе с подрядом на проведение проектных и изыскательских работ и соглашением о возмездном оказании услуг.

Случаи заключения

С конца 2018 г. контракты жизненного цикла заключаются в ходе закупок производства работ, связанных с созданием автоматизированных ИИС для учёта энергетических и коммунальных ресурсов с присовокуплением к ним работ по оснащению систем учётными приборами, устройствами для сбора и передачи информации и по производству продуктов программирования, предназначенных для сбора, хранения и транспортировки учётных данных.

К ним относят работы по проектированию и строительству:

• автодорог и их участков;
• инфраструктуры морских и речных портов;
• аэродромов;
• объектов коммунального хозяйства;
• инфраструктуры городского транспорта, метрополитена;
• инфраструктуры железнодорожного транспорта;
• уникальных объектов капитального строительства;
• объектов капстроительства для сферы здравоохранения (в т. ч. реконструкция);
• зданий и сооружений для различных нужд военнослужащих (в т. ч. реконструкция);
• зданий для социальных нужд (в т. ч. эксплуатация);
• зданий для сферы культуры;
• объектов культурного наследия (в т. ч. реставрация).

А в середине 2019 г. КЖЦ стали заключаться в ходе закупок у единственного поставщика, а также при приобретении товара у организации оборонно-промышленного комплекса, который создан, модернизирован или освоен на территории РФ в рамках специального инвестконтракта.

Особенности

Хотя КЖЦ являет собой обыкновенный договор, исполняемый на общих основаниях, не считая некоторых ограничений, он при этом имеет определённые особенности, выраженные в:

• банковском сопровождении при заключении контракта в федеральных интересах;
• критерии заявочной оценки, который базируется не на контрактной цене и стоимости последующих эксплуатации и ремонта, а на стоимости всего жизненного цикла;
• формировании цены жизненного цикла на основании положений ч. 3 ст. 32 44-ФЗ и национального стандарта ГОСТ Р 27.202-2012;
• ограничениях по бюджетному кодексу касательно долгосрочных контрактов при выходе за пределы финансового года.

Кроме того, при заключении контрактов, содержащих проектные, строительные и эксплуатационные работы в сфере капстроительства необходимо:

• располагать правительственным решением для объектов федеральной собственности или губернаторским либо муниципальным решением для гособъектов в субъектах федерации или муниципальной собственности;
• иметь заключением аудита касательно обоснования инвестиций в объект капстроительства.

Пример

Зафиксированный в ЕИС КЖЦ по 44-ФЗ обычно содержит в себе сведения, о которых можно судить на примере выполнения на условиях контракта на принципах контракта жизненного цикла работ по ремонту и содержанию автомобильной дороги.

В него включены данные о:

• НМЦК;
• договорная сумма;
• стоимость контрактного обеспечения;
• период действия сделки;
• размеры ежегодных максимальных выплат;
• поэтапные сроки выполнения работы.

Последние изменения

1. 08.01.2020 г. правительственный перечень случаев, позволяющих заключать КЖЦ, дополнен закупками новых машин и оборудования.
2. С 31.01.2020 г. перечень пополнился некоторыми видами медтехники.

Плюсы и минусы

Для заказчиков к преимуществам КЖЦ можно причислить такие факторы:

• ответственность за результат исполнения контракта не распыляется между плановиками, проектировщиками, строителями, эксплуатационниками;
• риски несоблюдения сроков реализации проектов минимизируются;
• заказчику не требуется содержать излишние кадры и проводить конкурентные процедуры на разных этапах воплощения проекта в жизнь;
• у государственных и муниципальных органов в начальный период появляется возможность избежать одномоментного резервирования большого объёма бюджетных денег, растягивая выплаты по этапам;
• с помощью фиксированного размера максимальных выплат становится возможным планирование расходов.

Но здесь же могут обнаружиться и недостатки КЖЦ в виде следующих обстоятельств:

• проектный жизненный цикл практически всегда перекрывает горизонт бюджетного планирования, из-за чего у заказчика возникают проблемы с расчётом точной цены проекта в условиях неустойчивой экономики;
• возникает риск неисполнения контракта из-за возможных просчётов в ходе подготовки контракта как по вине заказчика, так и подрядчика;
• с точки зрения участника КЖЦ данный вид соглашения иногда выглядит малопривлекательным из-за того, что после начала эксплуатации объекта всё бремя по его содержанию ложится на поставщика.

Вместе с тем бизнес, выступающий в качестве поставщика, подрядчика, исполнителя, имеет свой профит в КЖЦ за счёт стабильного и долговременного финансирования из бюджета, что позволяет обслуживать долговые обязательства, обеспечивать их возвратность и получать доходы от инвестиций.

При этом риски, связанные с активностью спроса на объекты инфраструктуры, берут на себя заказчики в лице государственных или муниципальных структур.

Контракт жизненного цикла, нацеленный гармонизацию сотрудничества всех сторон закупочного процесса, доставляет заказчикам заметное облегчение при реализации крупных проектов с одновременным повышением заинтересованности поставщиков, подрядчиков, исполнителей в конечном результате их деятельности.

Источник

В закупках встречаются контракты, исполнение которых может занять от нескольких лет до нескольких десятилетий. Как заказчику оформить рабочие взаимоотношения с поставщиком? Простой контракт для этого не подходит, так как масштабная работа состоит из нескольких этапов: проектирование, исполнение (изготовление), последующее обслуживание, включая утилизацию.

Предметом таких сложносоставных контрактов могут быть прокладывание дорожного полотна, строительство аэродромов или закупка поездов, самолетов, кораблей.

В законодательстве есть специальный термин для обозначения данного документа, регламентирующего взаимоотношения между заказчиком и исполнителем – «контракт жизненного цикла». В 2020 г. законодатели хотят использовать такие госконтракты при закупках одежды.

Содержание:

1. Какие ожидаются нововведения?

2. Последние изменения

3. Законодательная база

4. Особенности заключения КЖЦ

5. Примеры

6. Плюсы и минусы

1. Какие ожидаются нововведения?

Минпромторг разработал проект Постановления Правительства, с которым можно ознакомиться на сайте www.government.ru (официальный сайт Правительства России). Министерство предлагает дополнить перечень случаев заключения контрактов жизненного цикла (сокращенно – КЖЦ). В список могут внести закупки текстиля и спецодежды по следующим кодам ОКПД2:

• 92.12 – постельное белье;
• 92.13 – столовое белье;
• 12.1 – мужская спецодежда;
• 12.2 – женская спецодежда;
• 12.3 – прочая спецодежда.

Заказчики будут вправе в один контракт внести несколько этапов: помимо поставки, исполнитель должен будет подбирать, обслуживать и ремонтировать на протяжении указанного периода поставленный товар, а в конце срока службы – еще и утилизировать.

Требования к вышеназванным изделиям изложены в Постановлении правительства № 719 от 17.07.2015 г. о подтверждении производства промышленной продукции в России.

2. Последние изменения

Случаи заключения контракта жизненного цикла прописаны в Постановлении Правительства № 1087 от 28.11.2013 г., а в 2020 году некоторые его положения были обновлены. Данные изменения собраны в Постановлении Правительства № 800 от 01.06.2020 г. и действуют с 11 июня 2020 г.

А в январе 2020 г. Постановление № 1087 дополнено новым основанием для заключения КЖЦ.

С 11.06.2020 г.:

Расширен список случаев заключения КЖЦ в сфере дорожного хозяйства (обновлен пп. «а» п.1 ПП № 1087).

Теперь КЖЦ можно заключать на выполнение работ по проектированию и реконструкции, по проектированию и капитальному ремонту автомобильных дорог (или отдельные дорожные участки), включая дорожные сооружения, являющиеся их технологической частью: сооружения, обеспечивающие безопасность на дороге, искусственные постройки, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, а также работы по их ремонту.

До 11 июня контракт жизненного цикла по этому пункту заключался на работы по проектированию и строительству автодорог (участков дорожного полотна), включая дорожные постройки, являющиеся их технологической частью: искусственные постройки и сооружения, обеспечивающие безопасность на дороге, производственные объекты, элементы дорожного обустройства.

С 31.01.2020 г.:

Список случаев заключения контрактов жизненного цикла дополнен закупками оборудования для медицинских целей. КЖЦ заключается по следующим кодам ОКПД2:

• 60.11;
• 60.12;
• 60.13.130;
• 70.22.150;
• 50.12.000;
• 50.21.121;
• 50.21.122.

3. Законодательная база

В ст. 34 44-ФЗ говорится о контракте, который заключается в рамках госзакупок. В ч.16 ст.34 44-ФЗ сказано, когда заказчик вправе заключать контракт жизненного цикла. А в ч.16.1. ст.34 44-ФЗ прописано, какие работы могут быть предметом КЖЦ (в этом же пункте дается ссылка на основания и порядок заключения таких контрактов, разработанные Правительством РФ). К ним относятся работы по проектированию и строительству:

• автомобильных дорог и дорожных участков;
• инфраструктуры морских и речных портов;
• аэродромов;
• объектов коммунального хозяйства;
• инфраструктуры метро и городского общественного транспорта;
• инфраструктуры железнодорожного транспорта;
• уникальных объектов капитального строительства;
• объектов капитального строительства для сферы медицинского обслуживания (в т.ч. реконструкция);
• зданий и сооружений для различных нужд военнослужащих (в т.ч. реконструкция);
• зданий для социальных нужд (в т.ч. эксплуатация);
• зданий для сферы культуры;
• объектов культурного наследия (в т.ч. реставрация).

Важный момент! Эти правила распространяются на закупки общественного транспорта для населения (вагонов метро, троллейбусы и т.д.), воздушных, морских и речных судов.

С 9 ноября 2018 г. к случаям заключения КЖЦ относятся закупки на выполнение работ по формированию автоматизированных информационно-измерительных систем учета энергетических и коммунальных ресурсов (включая монтаж приборов (узлов) учета, устройств, обеспечивающих сбор и контроль данных, и по созданию специальных программ, которые собирают, хранят и передают учетные данные).

А с 11 июля 2019 г. перечень случаев заключения КЖЦ дополнен закупками у единственного поставщика в рамках п.47 ч.1 ст.93 44-ФЗ. Когда проводятся торги на приобретение товара, производство которого создано, модернизировано или освоено на территории России. Главную роль в такой закупке играет специальный инвестиционный контракт, по которому инвестором является оборонно-промышленная организация, сведения о которой включены в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса (формируется по Постановлению Правительства № 96 от 20.02.2004 г. о сводном реестре таких организаций).

4. Особенности заключения КЖЦ

Порядок заключения контракта жизненного цикла, а также условия и ограничения к процедуре приведены в 44-ФЗ. Документ готовится на общих основаниях, но с соблюдением некоторых особенностей. Назовем их:

1. Если контракт заключается с целью реализации федеральных нужд, то в тексте должно быть прописано условие о банковском сопровождении (п.3 Постановления правительства № 963 от 20.09.2014 г.).
2. Критерием оценки заявок является не сумма контракта и дальнейшие эксплуатация и обслуживание, а общий фактор – стоимость жизненного цикла (ч.3 ст.32 44-ФЗ).
3. Стоимость жизненного цикла рассчитывается в порядке, указанном в ч.3 ст.32 44-ФЗ и национальном стандарте ГОСТ Р 27.202-2012.
4. Для долговременных контрактов установлены ограничения, если время исполнения работ превышает финансовый год. Эти ограничения определены бюджетным кодексом РФ (ч.2 ст.72 БК).

Нужно помнить и об особенностях контрактов, которые кроме обслуживания и эксплуатации одновременно включают в себя работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капстроительства, т.е. «под ключ» (согласно ч.16.1 ст.34 44-ФЗ). Для таких работ Правительство установило особый порядок (Постановление № 563 от 12.05.2017 г.). Необходимо будет соблюсти не только общие требования регламента, но и дополнительные:

• получить решение Правительства или главного распорядителя бюджетных средств для объектов федеральной собственности или решение губернатора (главы муниципалитета) для объектов госсобственности субъекта (муниципальной собственности);
• получить заключение технологической и денежной оценки обоснования инвестиций в объект капстроительства;
• в тексте контракта обязательно должны быть прописаны условия, указанные в ч.4 Постановления № 563.

5. Примеры

На официальном сайте ЕИС есть информация о контрактах жизненного цикла по 44-ФЗ. Приведем в качестве примера одну такую закупку, способом выбора исполнителя которой является электронный аукцион.

Предмет КЖЦ – Разработка проектной и рабочей документации, реконструкция и содержание автомобильной дороги «Калининск (Саратовская область) – Жирновск – Котово – Камышин» (в границах территории Волгоградской области) км 7+440 (мост через реку Щелкан) в Жирновском муниципальном районе Волгоградской области (контракт жизненного цикла).

Номер закупки – 0129200005320001840.

Дата размещения – 05.11.2020 г.

Окончание подачи заявок – 13.11.2020 г.

Закупку разместил – Комитет по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области.

Заказчик – Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области.

НМЦК – 145 270 519, 62 руб.

Контракт заключен на сумму 145 270 519, 62 руб. с ООО «Рисна» (была подана единственная заявка, которая соответствовала требованиям).

Дата заключения контракта – 27.11.2020 г.

Согласно контракту ЖЦ подрядчик должен выполнить работу в несколько этапов:

• проектирование (стоимость – 8 430 221, 63 руб.);
• реконструкция автодороги (стоимость – 136 173 086, 19 руб.);
• содержание автодороги (стоимость – 667 211, 80 руб.).

Как видим, каждый этап оплачивается заказчиком отдельно, а ответственность не распыляется на несколько подрядчиков, а ложится на одного исполнителя.

Следующий пример, который мы приведем ниже, намного интереснее. Победитель торгов взял на себя обязательства по проектированию, строительству, техническому обслуживанию объекта сроком на 28 лет!

Предмет КЖЦ – Контракт жизненного цикла на выполнение комплекса работ по проектированию, строительству, последующему техническому обслуживанию объектов наружного освещения в городе Нижний Тагил.

Номер закупки – 0162300000814001059.

Дата размещения – 22.08.2014 г.

Окончание подачи заявок – 26.09.2014 г.

Закупку разместил – Муниципальное казенное учреждение Администрация муниципального образования город Нижний Тагил.

Заказчик – Муниципальное казенное учреждение «Служба заказчика городского хозяйства».

НМЦК – 12 497 660 670,00 руб.

Контракт заключен на сумму 9 373 245 502,50 руб. с ОАО «Производственное Объединение «Уральский оптико-механический завод» имени Э.С.Яламова».

Дата заключения контракта – 31.10.2014 г.

Срок исполнения – до 1 января 2043 года.

Во 2-ом разделе данного контракта «Цена и порядок расчетов» приведена таблица ежегодных выплат:

А в 3-ем разделе прописаны сроки, в течение которых подрядчик должен закрывать каждый этап:

6. Плюсы и минусы

Для заказчиков к положительным моментам при заключении контракта жизненного цикла можно отнести:

• не нужно контролировать несколько исполнителей (проектировщика, строителя, ремонтника), весь спрос будет только с одной организации, которая выполняет все этапы работ;
• повышаются шансы, что контракт не будет сорван, и работы будут исполнены в нужный срок;
• не нужно организовывать несколько закупок по разным этапам одной работы, все этапы гармонично соединены в один контракт;
• отпадает необходимость к началу работ иметь всю сумму, которую нужно заплатить. Подрядчик получает денежные средства за каждый реализованный этап отдельно. А так как работы могут растянуться на несколько лет, то и бюджет на данную закупку можно закладывать в начале каждого года;
• с помощью фиксированного размера максимальных выплат становится возможным планирование расходов.

Для организаций:

• финансовая и экономическая устойчивость;
• круглогодичная занятость сотрудников.

Но КЖЦ имеет и отрицательные стороны, к которым относятся следующие факторы:

• не всегда получается точно рассчитать стоимость работ ввиду нестабильной экономики и ценовых скачков, к тому же иногда проблематично понять, сколько каждый этап займет времени;
• исполнитель может отказаться от контракта, так как мог сам неверно рассчитать свои силы. Заказчики тоже могут произвести неверные расчеты, которые приведут к отказу от работ со стороны исполнителя;
• исполнители не всегда хотят брать на себя растянутые во времени обязательства. Гораздо охотнее они работают с элементарными поставками, а, например, дальнейшее содержание объекта их тяготит.

Несмотря на названные минусы, контракты жизненного цикла в большинстве случаев выгодны для подрядчиков. Стабильные выплаты и долговременное финансирование позволяют закрывать долговые обязательства, обеспечивают возвратность денежных средств, приносят инвестиционную прибыль.

При этом риски, связанные с окупаемостью объектов инфраструктуры, берут на себя заказчики в лице государственных или муниципальных ведомств.

Объединение сразу всех этапов жизненного цикла объекта позволяет улучшить качество работ и обеспечить последующий мониторинг.

Контракты жизненного цикла упрощают работу заказчикам при реализации масштабных проектов, обеспечивают надежное сотрудничество сторон. Исполнителей привлекает их большая стоимость, поэтому они заинтересованы в положительном результате. А это значит, что они будут стремиться выполнить работы в полном объеме и в установленный срок.

Источник